广元市人民政府关于进一步加强河道管理工作的

作者: 法律  发布:2019-11-01

发文单位:达州市人民政府办公室

发文单位:四川省达州市人民政府

发文单位:广元市人民政府

文  号:达市府办[2003]39号

文  号:达市府发〔2006〕41号

文  号:广府发[2004]15号

发布日期:2003-6-30

发布日期:2006-5-31

发布日期:2004-5-17

执行日期:2003-6-30

执行日期:2006-5-31

执行日期:2004-5-17

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

168彩票,    为进一步加强河道管理,保障防洪安全,根据《中华人民共和国防洪法》及《中华人民共和国河道管理条例》的规定,结合我市实际,作如下通知:

各县、市、区人民政府,市级有关部门:

各县、区人民政府,市级各部门,开发区管委会:

一、进一步深化认识,增强搞好河道管理的紧迫感和责任感

  为规范河道采砂秩序,强化河流水电工程设施安全管理,维护河势稳定,保障河道行洪和通航安全,根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《中华人民共和国航道管理条例》、《四川省<中华人民共和国水法>实施办法》、《四川省人民政府办公厅关于进一步加强河道采砂管理的通知》(川办函(2005)204号)、《四川省人民政府办公厅关于加强在通航河流上采砂和建设水利水电工程设施安全生产工作的通知》(川府办发电(2005)105号)等法律法规和规范性文件的要求,现就我市进一步加强河道管理工作通知如下:

近年来,我市深入贯彻《防洪法》、《河道管理条例》等法律法规,加大河道管理和河道采砂的治理力度,河道管理工作基本走上了法制化轨道。但当前部分河段乱建、乱挖、滥采、乱弃等问题较为突出,造成河床改变,河势不稳,严重影响河道行洪和人民群众生命财产安全。为了切实保护人民群众的切身利益,保障河道行洪安全,现就进一步加强和规范我市河道管理工作通知如下:

我市水系发达,河流众多,流域面积在100平方公里以上的河流达52条,繁衍生息,源远流长,这些河流为达州市文明进步和社会经济发展发挥了重要作用。但随着社会经济的发展,河道管理存在严重问题:一是非法采砂现象仍然存在,造成河势恶化,堤岸冲毁,防洪安全隐患严重;二是乱倾乱占乱建随意侵占河道现象屡禁不止,特别是在城镇河段尤为突出,致使河道生态环境遭到破坏;三是河道管理经费投入不足,河道防洪标准逐年降低。由于我市地处大巴山暴雨区边缘,地质地貌复杂,洪涝灾害十分频繁,一旦遭遇暴雨洪水,势必造成人民生命财产的严重威胁。因此,各级各部门一定要深刻认识到,河道管理工作事关防洪保安大局,事关经济可持续发展全局,务必从政治的、可持续发展的战略高度增强搞好河道管理工作的紧迫感和责任感,把《防洪法》与《河道管理条例》作为“四五”普法的重要内容,通过广播、电视、报刊、标语等多种形式深入广泛地宣传保护“母亲河”的重要性,在全社会真正形成“管河护河,人人有责”的良好氛围。

  一、深化认识,增强搞好河道管理工作的紧迫感和责任感

一、严格河道管理范围内建设项目审批

二、进一步强化管理,提升河道防御功能

  我市水系发达,河流众多,雨量丰沛,但由于地处大巴山暴雨区边缘,加之河道防洪设施简陋,防洪标准低下,洪涝灾害较为频繁,特别是2004年以来我市连续遭受两次特大暴雨洪灾,损失惨重,给人民生命财产安全带来严重威胁,很大程度上制约了我市经济社会的发展。各级各部门要深刻认识到,河道管理工作事关防洪安全和经济可持续发展大局,必须从政治的、可持续发展的战略高度增强搞好河道管理工作的紧迫感和责任感,通过多种形式深入广泛地宣传加强河道管理的重要意义,使知河、爱河、护河的意识深入人心。

河道管理范围内的工程建设对河道的影响很大,必须依法依规办事,必须服从流域综合规划,符合国家规定的防洪标准、通航标准和其它有关技术要求,以维护堤防安全,保持河势稳定和行洪通畅。任何单位和个人在河道管理范围内建设桥梁、码头和其它栏河、跨河、临河建筑物、构筑物、铺设管道、电缆等项目(以下简称涉河建设项目),其工程建设方案必须按有关规定首先报经水行政主管部门审查同意,否则,有关部门不得批准立项或建设。

1、切实搞好河道整治与建设。只有整治与建设好河道,才能从根本上减轻洪涝灾害。各地要在过去连续多年大搞水利建设的基础上,进一步发场自力更生,艰苦奋斗的精神,因地制宜,科学规划,积极搞好河道的疏浚、整治与建设。河道的整治与建设必须服从流域综合规划,符合国家规定的防洪标准、通航标准和其它技术要求,维护河道安全,保持河势稳定和行洪畅通。凡在河道管理范围内修建跨河、临河、穿河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线等建筑物及设施,建设单位均必须按照河道管理权限,将工程建设方案报河道主管机关审查同意后,方可按基本建设程序履行审批手续。建设单位在报送项目立项文件时,必须附有河道主管机关的审查同意书,否则,计划主管部门不予立项,建设主管部门不予审批。各地在建设过程中还必须坚持“质量第一”的方针,确保工程质量,坚决杜绝“豆腐渣”工程的发生。

  二、统分结合,建立权责明确的河道管理体系

按照审批权限,嘉陵江属省管河道,其涉河建设项目由县(区)、市水行政机关初审后再转报省水利厅审批;白龙江、青江河、南河、东河属市管河道,其涉河建设项目由县(区)水行政机关初审后报市水利农机局审批;县管河道范围内的涉河建设项目由县、区水行政机关审批。市、县水利部门要认真履行职责,强化河道内建设项目的审批管理,严禁越权审批,严禁枉法审批。各县区水行政主管部门要加强辖区内河道的日常监管工作。因渎职造成在河道内乱建项目的,要严肃追究相关人员责任。

2、严格河道采砂管理。目前,一些单位和个人由于只顾眼前利益和局部利益,对河道资源进行掠夺性开发,造成河道采砂秩序混乱。对此,各地要切实加强对河道采砂的统一管理,明确河道禁采区域和禁采时段,采取有效措施对河道采砂活动进行全面治理整顿,彻底下取缔非法采砂活动,做到令行禁止。对非禁采期及非禁采河段的采砂活动,必须实行河道采砂审批许可制度,严禁把废石料随意弃置在河道内,形成新的阻水障碍。

  渠江、巴河为省管河流;州河、后河、明月江、铜钵河为市管河流;其余河流为县管河流。河流总体规划及涉河建设项目需报经有管辖权的河道主管机关审查同意后方可实施。各县、市、区水行政主管部门负责做好境内河流的日常管理与执法工作。

二、规范河道砂石(金)开采

三、进一步加大执法力度,坚决制止河道违法行为

  河道防汛和清障工作按行政区划实行地方人民政府行政首长负责制。各县、市、区水行政主管部门负责做好河道日常管理的组织、协调和监督检查工作;交通部门负责江河航道和通航水域水上交通安全的监督和管理工作;公安部门负责河道治安管理工作,依法打击涉河活动中的违法犯罪行为。

河道的砂石(金)资源是河道的组成部分。在河道内开采砂石、砂金,须经河道主管部门批准,办理河道采砂许可证;涉及航道的,须经河道主管部门会同航道主管部门批准,办理水上水下施工作业许可证后,再到国土资源管理部门办理采矿审批登记手续,办理采矿许可证后,方可进行采砂、采金活动。采矿权人必须按照批准的范围和作业方式开采。

《防洪法》和《河道管理条例》规定,河道防汛和清障实行地方人民政府行政首长负责制,水行政主管部门是河道主管机关。各级党委、政府要高度重视,切实加强领导,相关部门要密切配合,在本辖区内迅速开展一次“拉网式”河道执法大检查,对乱倾、乱占、乱建等河道违法行为给予严厉打击,按照“谁设障、谁清除”的原则,责令责任人清除阻水障碍,确保行洪安全。需要特别强调的是,当前我市正大力开展各项基础设施建设,对建设过程中产生的弃渣废土,各地各有关部门一律不得随意往河内倾倒,一律不得以牺牲环境的代价来搞经济建设。各级党委、政府要拿出敢啃“硬骨头”的精神,下大决心,花大力气,做深入细致的工作,坚决刹住乱倾乱占乱建现象的蔓延势头。

  三、强化管理,提升河道防御功能

河道砂石(金)资源管理要逐步向资本管理转变,要进一步规范以招投标办法取得采矿权的管理。对需以招投标方式出让采矿权的,必须依据《招投标法》第九条、《拍卖法》第八条、《河道管理条例》第二十五条和《国土资源部关于加强河道采砂监督管理工作的通知》的规定履行报批手续后方可实施。省管河道由县(区)水行政部门提出采砂可行性论证报告,市水利农机局初审后报省水利厅批准;市管河道由县区水行政机关初审后报市水利农机局批准;县区管理的河道由各县区水行政机关审批。要根据投标人的资质条件、开发利用方案的合理性以及对河道安全和环境保护的有效性,依法择优确定砂石(金)资源采矿权中标人,做到依法、规范、有序、有偿。

四、进一步加大投入,建立多元化、多渠道的投入机制

  (一)加强河道采砂管理。

拍卖期限原则上为一年,最长不得超过两年。

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